Gobierno Revolucionario de las FF. AA.

El 3 de octubre de 1968, un golpe de Estado institucional derrocó al presidente Fernando Belaunde Terry, elegido apenas cinco años antes con un programa reformista moderado. El pretexto fue el escándalo de la página 11 del Acta de Talara, que supuestamente había sido «perdida» cuando debía registrar el precio del petróleo pagado por la IPC. Sin embargo, las causas de fondo eran más profundas:

• Fracaso del reformismo democrático: Belaunde no pudo realizar sus reformas por la oposición parlamentaria del APRA y la UNO (Unión Nacional Odriísta), y su gobierno se desgastó ante la crisis de la página 11.
• Agotamiento del orden oligárquico: los movimientos campesinos y sindicales crecían, y la izquierda radical impulsaba guerrillas en 1965; se temía una insurrección social de mayor envergadura.
• Nuevo papel político de las Fuerzas Armadas: a diferencia de la Junta Militar de 1962-1963 (gobierno de transición), en 1968 los militares decidieron asumir directamente el poder y ejecutar un proyecto de transformación estructural para modernizar el capitalismo peruano y frenar al comunismo.
• Influencia del contexto latinoamericano: la Revolución Cubana (1959) y la difusión de la doctrina de seguridad nacional impulsaron a los militares a intervenir para «prevenir» el desborde popular.

El nuevo régimen se denominó Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas (GRFA) y tuvo dos fases claramente diferenciadas:

En la primera fase, el poder fue asumido por el general de división Juan Velasco Alvarado, quien se autoproclamó presidente de la República y jefe de la revolución peruana. Se instaló un gobierno corporativo de las Fuerzas Armadas, es decir, un gobierno en el que las tres armas (Ejército, Marina y Aviación) compartían el poder y no dependían exclusivamente de un caudillo.

2.1 Fundamentos ideológicos y tendencias internas

El gobierno de Velasco no fue monolítico, a pesar de su propaganda nacionalista. Dentro de las Fuerzas Armadas y del entorno civil coexistían distintas tendencias:

• Grupo moderado o cepalino: inspirado en el desarrollismo de la CEPAL, impulsaba reformas dentro del capitalismo para modernizar la economía y reducir la dependencia sin cuestionar la propiedad privada en su totalidad.
• Campo reformista radical: cuestionaba el capitalismo y promovía cambios más profundos, incluyendo formas de propiedad social o cooperativa.
• Sector revolucionario: planteaba medidas aún más radicales, como la entrega de tierras o la socialización de sectores estratégicos.

Esta pluralidad explicó fricciones internas y, más tarde, los cambios de rumbo. El programa oficial se plasmó en el Plan Inca, un documento redactado bajo la dirección de Velasco que establecía objetivos nacionalistas, antioligárquicos y desarrollistas.

¿Por qué el régimen adoptó estas ideas? En la formación de los militares peruanos había calado la idea de que el subdesarrollo y la injusticia social eran caldo de cultivo para la revolución comunista, por lo que era necesario «hacer las reformas desde arriba» para evitar la revolución desde abajo. Además, el ejemplo cubano y la difusión del desarrollismo cepalino en América Latina ofrecieron un marco conceptual para un proyecto nacionalista no comunista.

2.2 La política económica: estatismo, expropiaciones y reforma industrial

La economía de la primera fase se caracterizó por:

• Estatismo: el Estado asumió un rol protagónico como planificador, inversionista y productor directo. Creció el sector público y se crearon empresas estatales.
• Nacionalismo económico: se buscó recuperar los recursos naturales en manos extranjeras y fortalecer el capital nacional.
• Industrialización por sustitución de importaciones (ISI): siguiendo las recomendaciones de la CEPAL, se impusieron altos aranceles a la importación de manufacturas para proteger la industria nacional, mientras que la importación de bienes de capital quedaba libre de aranceles. El objetivo era desarrollar una industria autónoma.

Medidas concretas:

• Estatización de la IPC: el 9 de octubre de 1968, el gobierno tomó las instalaciones de la International Petroleum Company en Talara, considerado el «Día de la Dignidad Nacional». A partir de la expropiación se creó Petroperú.
• Otras estatizaciones:
  • Ferrocarriles → ENAFER (Empresa Nacional de Ferrocarriles)
  • Puertos → ENAPU (Empresa Nacional de Puertos)
  • Cerro de Pasco Mining Company → Centromin Perú
  • Marcona Mining Company → Hierro Perú
  • Líneas aéreas → Aeroperú
• Reforma industrial: se dictó la Ley General de Industrias (1970), que creó la Comunidad Industrial, un mecanismo por el cual los trabajadores de las empresas manufactureras participarían progresivamente en la propiedad y gestión de las mismas, bajo el lema del «obrero coempresario».
• Subsidios a la industria nacional: el Estado otorgó créditos, exoneraciones y protección arancelaria.

Estas medidas generaron tensiones con Estados Unidos, que presionó mediante la Enmienda Hickenlooper, la cual suspende la ayuda económica a países que expropien empresas estadounidenses sin compensación adecuada. El gobierno peruano negoció indemnizaciones en varios casos, pero mantuvo el control estatal de los recursos.

2.3 La Reforma Agraria: el golpe al latifundismo

La Reforma Agraria fue la medida emblemática del gobierno de Velasco y la que causó mayor impacto estructural. El 24 de junio de 1969 se promulgó el Decreto Ley 17716, Ley de Reforma Agraria. Ese mismo día, el gobierno estableció que el 24 de junio, antes «Día del Indio», fuera en adelante el «Día del Campesino», como símbolo de reivindicación histórica de la población indígena campesina.

Objetivos:

• Eliminar el latifundismo y el gamonalismo.
• Desestructurar el poder de la oligarquía terrateniente.
• Modernizar la economía agraria y ampliar el mercado interno.
• Detener los movimientos campesinos y evitar conflictos sociales.

Medidas:

• Expropiación de grandes haciendas de la costa y de la sierra.
• Abolición del yanaconaje y de otras formas de servidumbre.
• Creación de empresas asociativas de trabajadores, bajo dos formas principales:
  • CAPS (Cooperativas Agrarias de Producción Social): predominantes en la costa, especialmente en los complejos agroindustriales azucareros.
  • SAIS (Sociedades Agrícolas de Interés Social): predominantes en la sierra, combinando tierras de antiguas haciendas con comunidades campesinas.

El lema de la reforma fue: «Campesino, el patrón no comerá más de tu pobreza».

Resultados:

• Se expropiaron millones de hectáreas y se liquidó el poder terrateniente.
• Sin embargo, económicamente fracasó: las cooperativas sufrieron falta de capital, asistencia técnica y gestión eficiente; cayeron las exportaciones agrícolas y se acentuó la dependencia alimentaria.
• Socialmente, la reforma transformó el paisaje rural y puso fin a la figura del gamonal, pero no logró crear un agro próspero.

2.4 La reforma educativa y las políticas sociales

La reforma educativa buscó crear el «hombre nuevo»: nacionalista, humanista, participativo, acorde con el proyecto revolucionario. Fue dirigida por el filósofo Augusto Salazar Bondy y se plasmó en la Ley General de Educación de 1972.

Principales medidas:

• Educación por niveles (inicial, básica, superior).
• Bilingüismo: el quechua fue reconocido como idioma oficial (junto al castellano) y se promovió la educación bilingüe.
• Educación técnica laboral: orientada al trabajo productivo.
• Uniforme escolar único con estilo militar y organización pre-militar.
• Servicio Civil de Graduados para profesionales.
• Se buscó revalorar la cultura andina y la música criolla en contra de influencias extranjeras.

Otras políticas sociales:

• SINAMOS (Sistema Nacional de Apoyo a la Movilización Social): creado para canalizar y controlar la participación popular, evitando la autonomía de los movimientos sociales. Buscaba integrar a los trabajadores y campesinos al proyecto del régimen, pero sin permitir oposición.
• Expropiación de medios de comunicación: mediante la Ley de Telecomunicaciones, el gobierno tomó el control de diarios, canales de televisión y radios, argumentando que debían servir a la revolución. Grandes diarios pasaron a manos de cooperativas de sus trabajadores o al Estado.
• Se crearon nuevos ministerios: Ministerio de Pesquería, Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

2.5 Política exterior: nacionalismo y no alineación

En el plano internacional, la primera fase se caracterizó por:

• Política de no alineación: el Perú se declaró país no alineado, es decir, no comprometido con Estados Unidos ni con la Unión Soviética en la Guerra Fría. Fue miembro del Movimiento de Países No Alineados.
• Acercamiento a la URSS y Cuba: se establecieron relaciones con la Unión Soviética y se compró armamento soviético. También hubo acercamiento político a Cuba de Fidel Castro.
• Pacto Andino (1969): el Perú fue miembro fundador del Acuerdo de Cartagena (Pacto Andino) junto con Colombia, Ecuador, Bolivia y Chile, con el objetivo de crear un mercado subregional de integración económica y aminorar tensiones geopolíticas.
• Crisis petrolera de 1973: el alza mundial del petróleo afectó la economía peruana, que dependía de importaciones y enfrentaba un creciente gasto público.

2.6 Crisis y caída de Velasco

A partir de 1973-1974, el régimen entró en crisis:

• Crisis económica: inflación, desabastecimiento de alimentos, déficit fiscal, creciente deuda externa.
• Oposición interna: los sectores radicales consideraban insuficientes las reformas; los conservadores las veían excesivas.
• Crisis internacional: la crisis del petróleo encareció las importaciones; el aislamiento financiero por la Enmienda Hickenlooper dificultó los préstamos.
• Huelga policial de 1975: en febrero de 1975, la policía se declaró en huelga por mejores salarios; la represión militar dejó muertos, y el gobierno perdió autoridad.
• Descontento militar: los sectores conservadores del Ejército, encabezados por Francisco Morales Bermúdez, prepararon un golpe interno.

El 29 de agosto de 1975, el Tacnazo (golpe desde Tacna) derrocó a Velasco. El general Francisco Morales Bermúdez asumió la presidencia, poniendo fin a la fase reformista.

3.1 El Plan Túpac Amaru y el giro conservador

Morales Bermúdez, de perfil más conservador, inició la segunda fase del GRFA con el Plan Túpac Amaru, cuyo objetivo era desmontar las reformas velasquistas y estabilizar la economía. Se buscó apoyo en sectores conservadores y en organismos financieros internacionales (FMI).

Principales medidas:

• Reducción del gasto público y del crecimiento del Estado.
• Eliminación de subsidios a alimentos y combustibles: se produjeron los llamados «paquetazos», alzas bruscas de precios.
• Recorte de la estabilidad laboral.
• Encarcelamiento de dirigentes y asesores del velasquismo que aún permanecían en el gobierno.
• Liberalización de precios controlados (aunque de forma parcial).
• Apertura relativa a la prensa, pero con debate político y politización social.

Estas medidas generaron un fuerte descontento popular.

3.2 La protesta social y el auge del movimiento sindical

La segunda fase enfrentó una escalada de protestas:

• Paro nacional de 1976: convocado por la CGTP (Confederación General de Trabajadores del Perú) contra las medidas económicas. Fue reprimido.
• Paros nacionales de 1977 y 1978: masivas jornadas de protesta exigiendo el retorno a la democracia y la solución de la crisis. El paro de 1977 fue especialmente contundente y obligó a los militares a acelerar la transición.
• Movilizaciones regionales y creciente politización social.

La presión social y el fracaso económico convencieron a los militares de que no podían sostener el régimen sin una salida política.

3.3 La salida política: la Asamblea Constituyente de 1978-1979

Ante la crisis, el gobierno de Morales Bermúdez optó por una salida pactada:

• Convocatoria a elecciones para una Asamblea Constituyente (1978), con participación de los partidos políticos.
• La Asamblea, presidida por el líder aprista Víctor Raúl Haya de la Torre, redactó la Constitución Política de 1979.
• Esta Constitución reconoció el voto a los analfabetos (antes excluidos) y estableció la ciudadanía a partir de los 18 años.
• La nueva Constitución sentó las bases para el retorno a la democracia.

Luego, en 1980 se convocaron a elecciones presidenciales, en las que triunfó Fernando Belaunde Terry, iniciando la restauración democrática (tema siguiente).

3.4 Balance de la segunda fase

• Fracaso económico: la economía no se estabilizó; la deuda externa creció enormemente; las empresas estatales ineficientes acumularon pérdidas.
• Debilitamiento del régimen: la represión y la crisis social deslegitimaron a los militares.
• Legado: la Constitución de 1979 y la transición pactada devolvieron el poder a los civiles, pero con un Estado hipertrofiado y una economía dañada.