Restauración democrática
Comprenderás cómo el retorno democrático tras 1980, con Belaúnde y García, enfrentó crisis económica, violencia interna y desprestigio político, y aprenderás a analizar sus causas y consecuencias.
Ruta de estudio
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El contenido cambia según tu experiencia, pero tu progreso queda separado y nunca se pierde.
El porqué del tema
¿Para qué estudiamos este tema?
La Restauración democrática en el Perú no es simplemente la historia de dos presidentes (Fernando Belaúnde Terry y Alan García Pérez) en la década de 1980. Es el escenario donde se gestó la peor crisis de la historia republicana del Perú: una combinación explosiva de debacle económica, conflicto armado interno y desprestigio de la clase política.
Venimos de estudiar el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas (1968-1980), un período de 12 años de dictadura militar que, primero con Juan Velasco Alvarado y luego con Francisco Morales Bermúdez, intentó cambiar la estructura del país mediante reformas radicales. Al concluir la década de 1970, los militares estaban desgastados, la economía en crisis y la presión social era insostenible. Por ello, decidieron convocar a una Asamblea Constituyente y devolver el poder a los civiles.
Estudiar este tema te permitirá entender:
- El porqué del fracaso de la política: Aprenderás a diferenciar la política económica ortodoxa (Belaúnde, alineada al Fondo Monetario Internacional) de la heterodoxa (Alan García, basada en subsidios y control de precios). San Marcos pregunta mucho por estos conceptos.
- El origen del caos: Entenderás cómo la inflación descontrolada, la aparición de Sendero Luminoso y el MRTA, y la corrupción destruyeron la esperanza de la democracia.
- El puente hacia Fujimori: Sin comprender la hiperinflación de Alan García y el miedo al terrorismo, es imposible entender por qué los peruanos eligieron a un desconocido como Alberto Fujimori en 1990 y aceptaron el autogolpe de 1992. Este tema es la causa directa del siguiente: el Decenio fujimorista.
Antes de empezar
Lo que necesitas saber antes
Para no perderte, ten en cuenta estos tres conceptos económicos clave que usaremos constantemente:
- Política ortodoxa (o neoliberal): Es la receta clásica del liberalismo económico y de organismos como el Fondo Monetario Internacional (FMI). Consiste en reducir el gasto público, abrir el mercado (reducir aranceles a las importaciones), dejar que el dólar fluctúe libremente y priorizar el pago de la deuda externa.
- Política heterodoxa: Es una receta nacionalista y populista. Consiste en no obedecer al FMI, congelar los precios de los alimentos (control de precios), subsidiar a las empresas nacionales, y usar el dinero del Estado para reactivar el consumo interno, aunque ello implique imprimir más billetes.
- Devaluación e Inflación: La devaluación es la pérdida de valor de la moneda local (el Sol) frente al Dólar. La inflación es el aumento generalizado y sostenido de los precios. En los años 80, la inflación se volvió incontrolable (hiperinflación), pulverizando los sueldos de los peruanos.
1. El retorno a la democracia y la Constitución de 1979
Tras el fracaso del llamado "Plan Túpac Amaru" de Morales Bermúdez y ante un paro nacional masivo, los militares comprendieron que debían irse. Se convocó a una Asamblea Constituyente en 1978, presidida por el histórico líder aprista Víctor Raúl Haya de la Torre (quien falleció poco antes de firmar la carta magna).
La Constitución de 1979 fue una de las más progresistas de América Latina. Estableció el voto universal (por fin los analfabetos pudieron votar), reconoció amplios derechos sociales y laborales, y sentó las bases para la democracia. Con esta Constitución vigente (promulgada en 1979 y aplicada desde 1980), se convocaron a elecciones generales en 1980.
En dichas elecciones, el líder eterno del partido Acción Popular (AP), el arquitecto Fernando Belaúnde Terry, regresó del exilio y ganó la presidencia. Su fórmula estuvo respaldada por una alianza parlamentaria crucial con el Partido Popular Cristiano (PPC).
2. Segundo Gobierno de Fernando Belaúnde Terry (1980 - 1985)
Belaúnde volvía al poder después del golpe de estado que sufrió en 1968. Llegó con una inmensa popularidad y esperanza. Sin embargo, su gobierno estuvo marcado por la incapacidad de manejar la economía y el estallido de la violencia terrorista.
A. Primeras medidas: Devolviendo la democracia
Belaúnde buscó revertir las reformas militares. Sus primeras acciones fueron:
- Devolución de los medios de comunicación: Los diarios y canales de televisión que habían sido expropiados por Velasco Alvarado fueron devueltos a sus antiguos dueños. Esto fue un símbolo del regreso a la libertad de expresión.
- Política Económica Ortodoxa: Belaúnde siguió los lineamientos del Fondo Monetario Internacional (FMI). Se redujeron los aranceles (apertura de la economía liberal) y se destinó un enorme porcentaje de los ingresos por exportaciones (hasta el 40%) al pago de la abultada deuda externa, heredada de los militares (aproximadamente 10 mil millones de dólares).
B. La economía: Crisis, Inti y Obras
La economía peruana entró en una profunda recesión. Para hacer frente a la devaluación, Belaúnde realizó un cambio monetario: enterró el Sol de Oro y lo reemplazó por el Inti (1985).
Un dato clave para las prácticas y exámenes: 1 Inti equivalía a 1,000 soles de oro. Este cambio se hizo porque el Sol de Oro ya no valía casi nada y era engorroso cargar millones de billetes.
Para dinamizar la economía y generar empleo, el gobierno impulsó obras de infraestructura y vivienda estatal:
- FONAVI (Fondo Nacional de Vivienda): Se construyeron conjuntos habitacionales para la clase media, como las famosas Torres de San Borja y Limatambo en Lima.
- Obras energéticas: Ante la crisis, se buscó asegurar la energía. Se inició la construcción de grandes proyectos hidroeléctricos. La más importante de este segundo belaundismo fue la Central Hidroeléctrica de Carhuaquero (en Cajamarca).
- Fenómeno del Niño de 1983: La naturaleza golpeó duramente a la economía. El fenómeno climático de 1983 devastó la costa norte, destruyendo carreteras, cultivos y puertos, agudizando la recesión y el desempleo. El PBI cayó estrepitosamente.
C. El inicio del Conflicto Armado Interno: Sendero Luminoso
Este es el punto más oscuro del gobierno de Belaúnde. El mismo día de las elecciones generales de 1980, en el pequeño poblado ayacuchano de Chuschi, el grupo maoísta Sendero Luminoso (SL), liderado por el profesor universitario Abimael Guzmán, realizó la "quema de ánforas". Fue el inicio simbólico de la "guerra popular".
- Al inicio, el gobierno de Belaúnde pensó que era un problema policial menor y envió solo a la Policía Nacional (los famosos "Sinchis").
- Sin embargo, la escalada de violencia fue brutal. En 1983, Sendero Luminoso cometió la Masacre de Lucanamarca, asesinando a decenas de campesinos (hombres, mujeres y niños) que se negaban a apoyarlos.
- Ante esto, Belaúnde decretó el ingreso de las Fuerzas Armadas a la zona de emergencia de Ayacucho (diciembre de 1982). Desde ese momento, el ejército empezó a combatir, pero también a cometer graves violaciones a los derechos humanos, como la Masacre de Putis (1984).
El caso Uchuraccay (1983): En medio de esta guerra sucia, 8 periodistas (de "El Diario de Marka", "La República", etc.) fueron asesinados a pedradas y machetazos en la comunidad de Uchuraccay (Ayacucho). Se acusó a los comuneros de confundirlos con senderistas. El gobierno nombró una comisión investigadora presidida por el escritor Mario Vargas Llosa.
Aparición del MRTA (1984): Al promediar el gobierno de Belaúnde, apareció un segundo grupo terrorista: el Movimiento Revolucionario Túpac Amaru (MRTA), liderado por Víctor Polay Campos. A diferencia de Sendero (maoísta y campesino), el MRTA era de inspiración cubana/guevarista y operaba más en las ciudades y zonas como San Martín.
El impacto social: Según estimaciones posteriores de la Comisión de la Verdad y Reconciliación (CVR), el conflicto dejó cerca de 70 mil muertos. La mayoría de las víctimas fueron justamente los más pobres: campesinos quechua hablantes de los Andes.
- Izquierda y Sociedad: Dentro de tanto caos, en 1983 la Izquierda Unida (IU) ganó la alcaldía de Lima con Alfonso Barrantes Lingán. Él implementó el programa social Vaso de Leche, que daba desayunos a los niños pobres y se mantiene hasta hoy.
D. Política Internacional
Belaúnde fue un firme defensor de los principios internacionales y el respeto a los tratados:
- Conflicto del Falso Paquisha (1981): Ecuador instaló puestos de vigilancia en territorio peruano en la Cordillera del Cóndor, bautizándolos como "Paquisha". El ejército peruano los desalojó rápidamente. Se invocó el Protocolo de Río de Janeiro (1941), con los 4 países garantes: Argentina, Brasil, Chile y EE.UU.
- Guerra de las Malvinas (1982): Cuando Argentina (gobernada por el dictador Leopoldo Galtieri) invadió las Islas Malvinas, el Perú de Belaúnde fue el principal aliado de Argentina frente a Inglaterra (gobernada por Margaret Thatcher). Perú envió aviones Mirage, misiles y apoyo logístico. Este gesto solidario de Belaúnde es famoso, aunque no cambió el resultado (Argentina perdió).
3. Primer Gobierno de Alan García Pérez (1985 - 1990)
El fracaso económico de Belaúnde y el descontento social permitieron el triunfo electoral del Partido Aprista Peruano (APRA) en 1985. Su joven y carismático líder, Alan García Pérez (de 35 años), llegó a la presidencia con una retórica impresionante y un nacionalismo ardiente. Por primera vez en su historia, el APRA llegaba al gobierno.
A. La Política Económica Heterodoxa
A diferencia de Belaúnde, Alan García rechazó los dictados del Fondo Monetario Internacional (FMI). Aplicó una política heterodoxa basada en:
- Control de precios: El Estado congeló y controló los precios de los productos de primera necesidad (arroz, azúcar, gasolina). Esto se hacía para que los pobres no pagaran más, pero desincentivaba a los productores.
- Subsidios: El Estado pagaba parte del costo real de los productos y servicios para mantenerlos baratos.
- El "no pago de la deuda": Alan García anunció que el Perú destinaría solo el 10% de los ingresos por exportaciones al pago de la deuda externa. Si las exportaciones valían 100 dólares, solo 10 se usaban para pagar al FMI y bancos extranjeros.
- El Dólar MUC y los "Doce Apóstoles": El Estado creó el Mercado Único de Cambio (MUC), donde el dólar era mucho más barato que en la calle. Así, el gobierno vendía dólares baratos a ciertos empresarios allegados al APRA, un grupo privilegiado conocido como "los doce apóstoles". Ellos compraban dólares baratos y con eso importaban insumos o productos, obteniendo ganancias millonarias. La corrupción y el favoritismo fueron enormes.
¿Funcionó? Al principio sí. Durante los dos primeros años (1985-1986), la economía creció, la inflación bajó y hubo una sensación de bonanza artificial, producto de los subsidios y el consumo incentivado por el Estado.
B. La debacle: Hiperinflación y colapso
La fiesta duró poco. La economía peruana agotó sus reservas internacionales. Al no recibir préstamos del FMI (porque era inelegible) y gastar más de lo que tenía, el gobierno recurrió a la peor arma: la emisión inorgánica de dinero (la famosa "maquinita" o "maquinita de Billinghurst"). Es decir, el Banco Central imprimió billetes sin ningún respaldo en producción, solo para pagar los sueldos y gastos del Estado. Esto provocó la hiperinflación más grande de la historia del Perú y una de las peores del mundo en esa época:
- Los precios subían diariamente.
- El Inti se devaluó miles de puntos porcentuales.
- La pobreza extrema creció al 50% de la población.
Los problemas sociales y políticos de Alan:
- Masacre de los Penales (1986): Durante el primer gobierno de Alan, Sendero Luminoso amotinó a los presos en los penales de Lima (Lurigancho, Santa Bárbara y El Frontón). El gobierno ordenó desactivar el motín mediante un sangriento operativo militar. En la isla de El Frontón, muchos senderistas acusados fueron asesinados sumariamente. Este hecho dejó una mancha imborrable de violación de derechos humanos.
- Intento de Estatización de la Banca (1987): Tratando de obtener recursos desesperadamente, Alan anunció que el Estado tomaría el control de los bancos privados. Esto unió a la clase empresarial y a la derecha, quienes formaron el "Movimiento Libertad", liderado por el escritor Mario Vargas Llosa, en feroz oposición. Alan tuvo que retroceder en su medida de estatización.
- Crisis institucional: El partido Aprista perdió fuerza en el Congreso. El país se volvió ingobernable, con enormes marchas y protestas.
Como resultado, a fines de 1989, el Perú era un país en ruinas: 2 millones por ciento de inflación acumulada si se suma desde 1987, colas para comprar pan, apagones por el terrorismo (Sendero Luminoso volaba torres de alta tensión), coches bomba en Lima, y una clase política desacreditada.
C. La sociedad en los 80: más allá de la economía
- Crisis del campo: El campo andino sufrió doblemente: por la violencia senderista y por el abandono del Estado. Las familias enteras migraron a las ciudades, creciendo los conos de Lima (asentamientos humanos).
- Narcotráfico: En la selva (Huallaga), el narcotráfico creció exponencialmente asociado al terrorismo y al dinero sucio.
Línea de tiempo de la década de 1980 en el Perú
Cuidado
Errores frecuentes
Evita caer en estas trampas al momento de rendir tu examen:
- Confundir las políticas económicas: El clásico error es decir que Alan García aplicó la política "ortodoxa" porque tuvo una crisis inflacionaria. No: Alan aplicó la heterodoxa (control de precios y no pagar al FMI). Fue Belaúnde quien aplicó la ortodoxa (liberal, pago de deuda, FMI).
- Asignar obras al período equivocado: No asocies Chavimochic o el Tren Eléctrico al primer Alan García de forma exitosa; en todo caso, el proyecto de Chavimochic inició en su gobierno, pero para el examen el ícono de infraestructura de Belaúnde es Carhuaquero. La pregunta de admisión 2023-I se resolvía por descarte: Gallito Ciego es posterior, Chavimochic es de Alan.
- Confundir los hechos de violencia: "Chuschi" (inicio de SL en 1980) no es lo mismo que "Uchuraccay" (muerte de 8 periodistas en 1983) ni que "Lucanamarca" (masacre de campesinos por Sendero en 1983). Pon mucha atención a los autores (Sendero vs. Comuneros vs. Fuerzas Armadas).
- Pensar que Belaúnde fue pasivo ante el terrorismo: Sí lo subestimó al inicio, pero él fue quien decretó el ingreso de las Fuerzas Armadas a Ayacucho en 1982.
- Cronología del conflicto con Ecuador: La guerra del Falso Paquisha es de 1981 (Belaúnde). La Guerra del Cenepa es de 1995 (Fujimori), y el acta de Brasilia es de 1998. Un ejercicio de práctica menciona "Alto Cenepa" como un dato falso para el período de los 80.
Aprende resolviendo
Ejemplos resueltos
Apliquemos lo aprendido con 4 preguntas tipo examen, desde lo más básico hasta lo más analítico. No se trata de memorizar las preguntas, sino de entender el método.
Ejemplo 1 (Nivel Básico - Contextualización): Un analista político sostiene que en la década de 1980 el Perú aplicó dos recetas económicas antagónicas. La primera, alineada al FMI y al libre mercado; la segunda, basada en subsidios, control de precios y choque con el sistema financiero internacional. ¿A qué gobiernos corresponden estas recetas respectivamente? A) Velasco Alvarado y Morales Bermúdez B) Belaúnde Terry y Alan García C) Alberto Fujimori y Valentín Paniagua D) Alan García y Belaúnde Terry E) Manuel Prado y Velasco Alvarado
Solución: Paso 1: Identificar el concepto. La pregunta describe la diferencia entre "Ortodoxia" y "Heterodoxia". Paso 2: Mapear los gobiernos. En la década de 1980, gobernaron exactamente dos presidentes: Belaúnde (1980-1985) y Alan García (1985-1990). Paso 3: Vincular la receta. Belaúnde siguió al FMI y liberalizó la economía (Ortodoxa). Alan García congeló precios y limitó el pago de la deuda al 10% (Heterodoxa). Paso 4: Descarte. Velasco y Fujimori no corresponden a la década del 80. La opción C es Belaúnde-Alan, esa es la secuencia correcta. Clave: B.
Ejemplo 2 (Nivel Intermedio - Hechos específicos): Durante el segundo gobierno de Fernando Belaúnde, se produjo un lamentable episodio en el que perdieron la vida 8 periodistas en una comunidad ayacanchana, generando una gran conmoción nacional. ¿Qué medida tomó el Estado Peruano frente a este caso? A) El ingreso de las Fuerzas Armadas a la sierra central. B) La formación de una comisión investigadora presidida por un reconocido escritor. C) La promulgación de la Constitución de 1979. D) La creación del programa del Vaso de Leche. E) La declaración del estado de guerra contra Sendero Luminoso.
Solución: Paso 1: Identificar el hecho. El texto describe el Caso Uchuraccay (1983). Paso 2: Analizar cada opción.
- A: El ingreso de las FF.AA. fue por el crecimiento de SL, no específicamente por Uchuraccay.
- B: Correcto. El gobierno nombró la "Comisión Vargas Llosa" para investigar la muerte de los periodistas.
- C: La Constitución es de 1979, un año antes.
- D: El Vaso de Leche fue creado por Alfonso Barrantes (Izquierda Unida) en la alcaldía de Lima, no es una medida del Estado central para Uchuraccay. Clave: B.
Ejemplo 3 (Nivel Unmsm - Análisis de causa y efecto): En el primer gobierno de Alan García, el Perú fue declarado "país inelegible" por el Fondo Monetario Internacional, lo que aceleró el colapso económico. ¿Qué decisión llevó directamente a esta sanción internacional? A) La aplicación del FONAVI. B) El cambio de moneda de Sol de Oro a Inti. C) El control de precios de los productos de primera necesidad. D) La limitación del pago de la deuda al 10% de las exportaciones. E) La nacionalización de la banca comercial.
Solución: Paso 1: Recordar el contexto. Alan García adoptó una postura desafiante frente al FMI. Paso 2: Analizar el detonante. El FMI sanciona a países que no honran su deuda externa. Alan declaró que solo pagaría el 10% del valor de las exportaciones. Paso 3: Discriminar opciones. El control de precios es heterodoxo, pero no es el detonante directo de la sanción del FMI; la sanción viene por el impago de la deuda. La estatización de la banca fue posterior (1987) y fallida, no es la causa. Clave: D.
Ejemplo 4 (Nivel Avanzado - Integración de temas): Si comparamos el final del segundo gobierno de Belaúnde con el final del primer gobierno de Alan García, encontramos una similitud fundamental que explica el ascenso de Alberto Fujimori en 1990: A) La consolidación de los partidos políticos tradicionales como ejes de la democracia. B) La derrota militar de los grupos terroristas gracias a la asesoría extranjera. C) El profundo descontento social producto de la crisis económica y la inestabilidad. D) El cumplimiento estricto de las recomendaciones del Fondo Monetario Internacional. E) La estabilidad monetaria y el respeto por las instituciones republicanas.
Solución: Paso 1: Entender el objetivo. La pregunta busca la razón de ser del cambio de época. Paso 2: Sintetizar la década. Tanto Belaúnde (con el Fenómeno del Niño y la ortodoxia) como Alan (con la hiperinflación) dejaron una economía en ruinas y una población harta de la clase política tradicional. Paso 3: Conectar con el futuro. Fujimori ganó en 1990 justamente con un discurso "antisistema" contra Vargas Llosa (percibido como la derecha tradicional). El descontento social (C) es la clave. Paso 4: Eliminar absurdos. Los partidos se desacreditaron, no se consolidaron (A). Los grupos terroristas no fueron derrotados en los 80, crecieron (B). Alan no siguió al FMI (D). No hubo estabilidad (E). Clave: C.
Lo que viene
Hacia el siguiente tema
Como has visto, la Restauración Democrática terminó en un rotundo fracaso a ojos de la mayoría de los peruanos. La hiperinflación heredada por Alan García, los apagones de Sendero Luminoso, la corrupción y el descrédito de los partidos Aprista y Acción Popular crearon el caldo de cultivo perfecto para que surgiera un líder "antisistema" con mano dura.
En 1990, un desconocido ingeniero agrónomo, Alberto Fujimori, derrotó al favorito Mario Vargas Llosa prometiendo no aplicar el "shock" (aunque luego lo aplicó, y muy duro). En el próximo tema, "El Decenio Fujimorista", veremos cómo se usó el autogolpe de 1992, la nueva Constitución de 1993, la derrota de Sendero Luminoso (captura de Abimael Guzmán) y el modelo neoliberal extremo para reconstruir el país, comparándolo siempre con este caótico e importante período que acabamos de estudiar.
¿Lo dominas?
Pon a prueba lo que aprendiste
20 preguntas de práctica tipo admisión y 2 preguntas reales de San Marcos, con clave y resolución explicada.
Evaluación del tema
20 preguntas para medir aprendizaje real
Hasta 6 básicas, 8 intermedias y 6 avanzadas; si un nivel no alcanza, se completa con el nivel más cercano. El diagnóstico recomienda una ruta; la evaluación final actualiza el porcentaje y puede marcar el tema como aprendido.
Aprender desde las preguntas